Euskadi es una región europea en el norte de la península ibérica, con una superficie de 7.234 km2 y una población de más de 2.100.000 habitantes. El Gobierno autónomo Vasco considera como una de sus prioridades la construcción de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, para lo cual desarrolla programas de potenciación y acceso tecnológico para la Sociedad, y de modernización de la propia Administración. Cuenta para ello, entre otros, con la Sociedad Informática del Gobierno Vasco, EJIE, que ejecuta los proyectos relacionados con las Tecnologías de la Información, acorde a las directrices y objetivos definidos por el Gobierno Vasco. (Albergue de Sistemas de Información, desarrollo de infraestructuras, consultorías y soporte técnico, desarrollo de proyectos y sistemas… www.ejie.es).

Tanto el ciudadano como las empresas estaban limitados en el uso de los servicios ofrecidos por la Administración General del País Vasco por medio de Internet. Las interacciones en el portal de servicios no eran homogéneas, sino dependientes del Organismo que las prestaba. Además, cada departamento del Ejecutivo Vasco potenciaba en el canal Internet los temas de su interés ofreciendo procesos de teletramitación sobre aplicaciones aisladas, lo que suponía estrategias dispares y duplicación de esfuerzos.

Hasta el momento en que se toma la decisión del cambio, la casi totalidad de las iniciativas Internet que partían de la Administración General del País Vasco se canalizaban a través de los portales www.euskadi.net, una web institucional orientada básicamente a dar a conocer Euskadi, y www.ej gv.net, que pretendía facilitar a sus ciudadanos y empresas el acceso a los servicios proporcionados por la Administración.

El problema que se planteaba era que tanto el ciudadano como las empresas estaban desorientados a la hora de acudir a la Administración General del País Vasco por medio de Internet. Además, las interacciones en el portal de servicios no eran homogéneas sino dependientes del organismo que las prestaba. Esto implicaba que cada departamento del Ejecutivo Vasco potenciaba en el canal Internet los temas de su interés proporcionando procesos de teletramitación sobre aplicaciones aisladas, algo que claramente suponía estrategias dispares y duplicación de esfuerzos.

El objetivo concreto a alcanzar mediante la nueva arquitectura de sistemas era proporcionar una interfaz unificada y compacta, ya no sólo en cuanto a la visión exterior que se desea dar de Euskadi, sino también de cara a proveer servicios orientados a sus ciudadanos y empresas. También era muy importante unificar y coordinar esfuerzos internamente para disponer de una infraestructura básica de tramitación de expedientes.

El motor del cambio hacia la nueva arquitectura de sistemas fue la estrategia definida dentro del PIT (Plan de Informática y Telecomunicaciones) 2003-2005. El proyecto se sustenta en un marco conceptual y normativo consistente en un modelo de Administración electrónica. Dicho modelo requiere el desarrollo de una infraestructura dirigida a tres ámbitos, el que se refiere al modelo de presencia en Internet, al modelo de tramitación de expedientes y, finalmente, a la atención al ciudadano.

En el primer caso se trata de establecer un marco mediante el que el Gobierno Vasco ponga sus recursos a disposición de los ciudadanos y empresas a través de Internet. En el segundo se establece cómo el ciudadano y las empresas interactúan en la tramitación de sus expedientes con la Administración y cómo se gestionan éstos internamente, definiendo el marco normativo para registros telemáticos y utilización de firma electrónica.

En lo relativo al modelo de atención al ciudadano, era necesario establecer la forma en la que la Administración se comunica con todos los ciudadanos y empresas para soportar atención multicanal, registros, reclamaciones o sugerencias.

A partir de la definición conceptual y normativa que hace la Oficina para la Modernización de la Administración, aparecen las herramientas y tecnologías definidas por la Dirección de Informática y Telecomunicaciones y la Sociedad Informática del Gobierno Vasco (EJIE). De esta manera se conforma el plano tecnológico, cuyo objetivo es crear una nueva arquitectura de integración de sistemas que permita reducir costes y facilite el intercambio de información y servicios y, por tanto, la colaboración eficaz entre los distintos departamentos (13 en total) del Gobierno Vasco, así como con Organismos Autónomos y diversos Entes y Sociedades Públicas.

 

A través de EJIE (Sociedad Informática del Gobierno Vasco), la Comunidad Autónoma ha utilizado un servidor de aplicaciones en una nueva arquitectura de integración de sistemas apoyada en el concepto de e-Government. El proyecto proporciona una interfaz unificada y compacta que facilita a empresas y a los más de dos millones de ciudadanos vascos nuevos canales y nuevas vías de interacción con el Gobierno. La arquitectura también facilita el intercambio de información y servicios y la colaboración eficaz entre los distintos departamentos (13 en total) de la Administración Vasca.

El proyecto acometido por EJIE es la iniciativa tecnológica más importante que el Gobierno Vasco ha desarrollado de cara al ciudadano y supone un cambio en la función de comunicación del ejecutivo hacia los habitantes de la comunidad autónoma vasca. La misión es crear la infraestructura que soporta la interacción del ciudadano con su Gobierno a través de Internet.

El proyecto es evolutivo, en ningún caso implica partir de cero y la línea estratégica del nuevo plan de informática deja claro que se trata de una continuidad del plan anterior. No deja nada atrás, sino que intenta aprovechar lo que ya existía y mira al futuro con nuevos objetivos: acercamiento al ciudadano e integración de todos los departamentos bajo una infraestructura común.

El primer procedimiento ha sido crear el modelo y la infraestructura y a partir de ahí se generarán las aplicaciones que sustenten los servicios y que garanticen al Gobierno Vasco que las normas se cumplen porque los procesos se cumplen.

Los principales requisitos que el Gobierno Vasco a través de EJIE demandaba a la futura solución tecnológica eran múltiples, pero pueden resumirse en seis puntos: mínimo acoplamiento entre sistemas, arquitectura de integración de sistemas y datos, reutilización de servicios y equipamientos, posibilidad de definir procesos flexibles, inmunidad ante cambios tecnológicos y vocación multiplataforma.

“Se trataba, por tanto, de dar forma a una arquitectura tecnológica orientada a servicios (SOA) que soportase una de las principales razones de ser de los organismos de Gobierno: el servicio al conjunto de la ciudadanía y al tejido empresarial”, explica Agustín Elízegi, Director General de EJIE.

El Gobierno Vasco tiene un volumen de unas 200 aplicaciones grandes. De ellas 20 son sistemáticas y las otras 180 se han creado por criterios de oportunidad.

El proyecto se apoya en cuatro áreas: integración, presencia en Internet, tramitación telemática y atención al ciudadano, coordinadas todas ellas desde una oficina técnica..

Asimismo, la solución le sirve a EJIE para acometer el proceso de orquestación de servicios y para crear el conjunto de servicios de teletramitación y de validación de terceros.

En lo referente a la presencia en Internet, EJIE, bajo las directrices del Gobierno Vasco, ha creado un portal único con sub-portales departamentales y temáticos que visualiza los contenidos y expone los servicios proporcionados por la Administración. Dicho portal da cabida a un sistema de catalogación de contenidos basado en la asignación de etiquetas disponibles que facilitan las búsquedas y la navegación. Por otra parte, un gestor de contenidos único permite desacoplar la producción del propio contenido y el portal o portales en los que se visualiza.

En el capítulo de la tramitación telemática, el Gobierno Vasco necesita crear el catálogo y generador de procedimientos telemáticos; el motor de tramitación; el repositorio de documentos electrónicos; el registro de expedientes electrónicos; el cliente de tramitación y el frontal de validación de terceros. A partir de aquí se generarán los servicios de tramitación: firma digital, registro, validación, certificación y pagos, aplicaciones que soportará la solución para toda la infraestructura tecnológica del Gobierno Vasco. Como colofón, el Gobierno Vasco se plantea crear un contact center que además tenga funciones complementarias de respuesta a consultas realizadas por portal o por correo electrónico.

En resumen, el Gobierno Vasco ha implantado una plataforma centrada en la integración de los sistemas existentes y la potenciación de los servicios transversales compartidos. Así se permite el intercambio de información entre sistemas departamentales y se crea un módulo de colaboración que facilita ese intercambio también entre las propias Administraciones vascas, la Administración General del Estado y otras entidades como Colegios Profesionales, Registros Mercantiles, Notarios o Cámaras de Comercio.